央行数字货币引入了私人部门参与建设和运营基础设施。然而，这种参与是有条件的，并需要私人部门纳入法律监管框架中。同时，私人部门还需要提供监管服务并为公众提供服务，因此需要具备高水平的公共道德。央行数字货币采用了双层运营体系，即私人和公共部门共同合作建设数字货币。将来可能还会利用私人力量共同建设公共产品。
